綠能陽光大地 ‧ 台南縣

太陽光電開花散枝，兼顧經濟發展與環保...

1993年，一群台南縣子弟為了保護七股瀉湖生態，以群體苦行八天七夜的方式，表態反對在濱南設置七輕和大煉鋼廠等重汙染的石化工業。十五年的努力，成就了雲嘉南國家風景區和台江國家公園，也讓黑面琵鷺成為台灣生態保育的代表作。

當年擔任立委、帶領活動的蘇煥智，在就任地方首長後，延續環境生態保護的主張，同時兼顧在地經濟發展和提振就業機會的多重考量，以「太陽光電」為台南縣開創出一片陽光大地。

太陽能，堪稱當今石化能源替代品的首選。台南縣，全境位於北回歸線以南，氣候溫暖、陽光充足，正是應用太陽能的絕佳場域。

★公共建築扮先鋒，環保科技園綠能自慢

一開始，縣府從行政大樓動手，把飽受日曬的正立面(南面)建築，改為太陽光電遮陽帷幕(BIPV)。屋齡逾27年的舊大樓在建築結構安全無虞下，完成尖峰發電容量達12千瓦(kWp)的太陽光電設置，讓縣府有效減少電費支出。

「我們把太陽能面板設置在大樓正立面，面積顯目，遠比傳統置放在屋頂的做法，更有吸睛效果。」縣長蘇煥智表示：「民眾路過或洽公時抬眼一望，加上親自體驗縣府空間實行的各種節能減碳作為，政府帶頭示範的效果就出來了。」

但，這只是台南縣與太陽能產業與應用畫上等號的序幕。接著四年間，縣府在各種可能的新興公共建築中，讓太陽能、採光和納風設計的組合，一次次亮相演出──例如，南瀛綠都心公園的光電頂罩、蘭花生技園區入口處的蝴蝶蘭造型的光電地標。在休閒實驗方面，無油水和空氣汙染的虎頭埤大目降一號太陽能電動船，更首開太陽能在觀光休閒領域的實驗之作。

面對在地經濟發展和就業機會供給的考量，台南縣府以嶄新的思維、致力於開發工業區。蘇煥智表示：「新開發的工業區從汙水處理、用電節能，到公園兼滯洪池等公共設施的規劃，都以運用潔淨能源為優先考量，我們竭力在經濟發展和環境保護兩個層面尋求最大交集。」以柳營環保科技園區為例，園區初期開發就遍植大量幼樹，開闢環園自行車道，辦公區建築採用陽光電遮蔽帷幕，更設立了台灣首座追日型太陽光電涼亭。

★南科新市鎮，太陽能是社區必備品

開發陽光電城(位於南科特定區)，是台南縣另一項發揮綠能綜效的大型計畫。這是一個造鎮計畫，願景之一是讓區內的各項設施用電──從公共設施、主要道路、公園滯洪池到住宅社區的電力供應，廣泛運用太陽能發電。

縣長辦公室秘書詹益欽博士表示，想要建商蓋房子時就納入太陽能發電系統，需要有適當的誘因。於是，縣府一方面提供建商最在意的容積率獎勵措施，一方面在給予容積獎勵的同時，要求每戶至少要設置二千瓦以上的太陽能發電設施。

有別於傳統的民間太陽能發電都是先供應自給，有餘電再外賣給台電，陽光電城社區的發電系統採用市電並聯型，就是整個社區(目前有兩個建案近60戶採用)的太陽能發電量全數賣給台電，再由台電供應市電給住戶使用，而用戶對於太陽能設施無需費心維護。縣府預估，總戶數達四千戶的陽光電城，全區總發電量將達八百萬瓦，對於培養潔淨能源的使用習慣、降低二氧化碳排放，都會有顯著的效用。

此外，預計今年第二季通車啟用的南科車站，是台南縣綠能應用的最新代表作。為了舒緩交通尖峰時段湧入南科園區的車流量，提供節能減碳的通勤工具選擇，縣府與台鐵達成委託興建協議，把原本預計要數年後才興建的南科車站，提早由縣府接手興建。造型流線感的南科車站，是全國首座具有環保特點的車站。它的站體屋頂設有太陽能發電系統，供電自給自足，並能遮蔽80%以上的陽光，同時採用通風設計，讓車站內部採光明亮、氣息舒爽。

展望未來，台南縣新一波的綠能計畫將鎖定在公家機關和學校的屋頂。根據初期的規劃，這些空間將逐步開放給民間業者承租、設置太陽能發電系統。詹益欽博士樂觀看待這項計畫：「透過回饋電價模式，這些機關單位原本閒置的屋頂空間將能有效利用，他們也能享有更潔淨、低成本的用電。另一方面，這些機關單位總合的二氧化碳排放量必將遞減，太陽光電業者也有了營運的新舞台，這是個三贏的局面。」

★千里植樹成效佳，環境教育動手體驗

在積極運用太陽能之際，台南縣府也想方設法推動許多環境保護措施。例如，為了讓道路景觀不再光禿單調，縣府自2006年起廣泛在八公尺路寬的公路兩旁遍植台灣欒樹、茄冬與樟樹等適合本地氣候生長的喬木，迄今林道距離累加起來早已在千里之外。

縣府對環保的努力，還落實在綠美化的推廣。鄉間地區有不少土地沒有開發使用，往往任憑雜草叢生或是成為垃圾髒亂源。城鄉發展處處長吳欣修便表示：「綠化公有土地，是縣府的責任範圍。而對於私人土地，我們就祭出減免地價稅的利多，鼓勵地主們綠化閒置的土地。」從2006年迄今已有50多處土地的稅賦獲得減免，無形中也增強民眾綠化環境的意識與行動力。

另一方面，縣府也重視「自己的生活環境，要自己照顧」的理念，讓台南縣的小學生從五年前就開始要「掃廁所」。起初有不少家長反彈，但校方耐心溝通後，發現孩童在校養成的清潔習慣，也慢慢帶回家庭產生影響力，讓向下紮根的努力有所成果。

◎本文發表於數位時代2010年四月號

農業首都 ‧ 雲林縣

孩童引領永續思維　綠能實踐當下發展...

三四月間的初春時節，為數可觀的紫斑蝶群再度翩翩過境雲林縣林內鄉的蝶道。從蝶群必經路段的國道拉起長達八百公尺的護網，到坪頂山區成功國小熱門的生態導覽，一年比一年精彩的護蝶、賞蝶活動，反映了雲林在生態環境保護的努力寫照。

撥開這種悠閒的幸福感，雲林其實有著長年人為便宜行事累積的環境耗損，自然塵暴的定期襲擊，也困擾著數十萬民眾的生活。正如縣長蘇治芬提及全球氣候變遷的影響時直言：我們首當其衝。因為無法迴避，所以設法共存。

★風與水資源，用其利避其弊

雲林的養殖業者長年抽取地下水造成地層下陷的後遺症，讓沿海鄉鎮每逢汛期，就被迫遭逢一次次生命財產的重創。設置在麥寮、全國規模最龐大的石化廠區，空汙和廢水問題的處理從來就是耗費心神，環境負擔似乎總無減輕之日。

不過，面對環境生態的歷史包袱，現任縣長蘇治芬帶領的團隊檢視鄉土的現實條件，以綠能科技為基礎，全方位推動「農業首都」，意在打造一種節水施作、安全認證的農漁牧業產銷環境。四年多來，雲林縣確實逐漸蛻變，有了新樣貌。

例如，台電在沿海的麥寮和四湖鄉分設30多部風能發電機組，從2000年成功試運轉後，先後加碼投資，利用強勁季風產生的50~60%發電效能，讓雲林沿海成為綠能發展的理想地。在水利治理方面，縣府陸續徵收約六百處埤塘，讓它們發揮重要的蓄水、地表降溫功用；同時也鼓勵民眾採用四根柱、減少用土量的海口屋，降低水患的衝擊。

節能減碳在雲林縣府不是句口號。他們把縣府大樓一樓改造成親民空間，以隔熱的落地門窗取代傳統水泥牆，採光亮度大增，燈光需求降低；裝設自動溫度調節系統，室內達到預設溫度時會自動開啟天窗，室內戶外的空氣對流帶動舒爽的氣息，減少冷氣使用，電費支出陡降。甚至，為了貫徹建築工程符合最大化的綠建築九大指標，雲林縣府把工程總價超過一千萬元的工程案收歸由縣府統管，落實公共綠建築的決心見證在行動上。

以位於莿桐、擁有60年建校歷史的大美國小校舍改建，就是綠色學校的新典範。該校的舊校舍改頭換面變身為採光明亮、想有自然通風的節能綠建築，光廊式設計，白天不必開燈，每月節省了20%電費。蘇治芬坦言：「以往，雲林並不是個能吸引建築師前來的地方。但當我們真實力行綠能政策後，現在一棟棟公共綠建築誕生在許多鄉鎮，成為地方節能減碳的新地標。」

雲林濁水溪揚塵帶來的空汙問題，是一道無法徹底解決的問題。但縣府抱持著「與大自然共存」的原則，在沿溪兩岸大量種植綠林，機關學校的運動跑道改用PU材質取代泥土跑道，減少揚塵。另一方面，結合環保局、教育局、消防局與其他單位組成的任務團隊也想方設法，建立並運作了一套完備的應變系統──從氣象觀測、警報發送、出勤調動、灑水減塵，讓影響範圍內的民眾得以因應。

★環境教育，產業和校園多管齊下

永續思維和善用綠能，是雲林縣府施政的核心思想，改善養豬業廢水排放的過程就是一例。經過四年漫長的環境教育和排水設施的經費輔導，規模名列全國第一的雲林養豬業飼養生態起了明顯改變──知曉用更友善環境的態度和行動，兼顧維生和減輕對大地的傷害。現在，聽音樂長大、具有產銷履歷證明的「雲林快樂豬」，可是市場的搶手貨。

蘇縣長指出：「經過教育和輔導後，我們今年開始取締不合格的廢水排放。我很高興，到目前開出去的罰單，並沒有收到任何關說。這是一種環境意識的進步，在養豬業身上實際發生。」

另一方面，雲林縣也推動「周一無肉日」，迄今有八成的國中小學響應。其中，華南國小還把適逢要改建的校內廚房，直接變身為蔬食廚房──師生啖菜啃果，無肉也歡。蔬食餐點只訴求健康是不夠的，還要讓孩童覺得好吃，才會繼續捧場。縣府的做法是邀集營養師和營養午餐供應業者，共同設計、烹調出營養又美味的菜餚，也儘量使用本地出產的蔬果，減少食材運送的碳足跡。學童多吃蔬食的行為預料也將帶回家庭，產生一股不容忽視的影響力。

環境教育是長期施政，但實際作為就得講究親和的方法。縣長邀集一批十多人、志願性質的校長和老師，與縣長針對環境教育交換意見，聆聽和溝通如何落實環保教育。今年的環境教育教材選用繪本呈現，就是與教育界商討後，找出一種最適當的資訊、知識傳遞媒介。

縣府也針對主要河川、大排等地用來調節水位的水門，實施「彩虹式管理法」。這批由官方列管的1200多座水門，按著色譜次序，每年漆上一種顏色。上漆的工程很有童趣，會安排小學生動手漆刷－－特別是缺乏淹水經驗的非沿海濱河的學童，讓他們體會水資源的重要性。

★綠能農業，最值得投資的產業

雲林縣農產品外銷金額向來名列前茅，以番茄、洋桔梗、美生菜為大宗。而縣府推動安全農業的努力，即將有初步的具體展現。農業處計畫把台三線道公路兩旁、著名的雲林古坑綠色隧道，在今年暑假打造成「綠色市集」。這條遍植五十年樹齡芒果樹、綿長二公里的綠蔭隧道，每逢周休二日遊客如織。農業處將推出火車車廂造型的攤車，販售或展示的農產品都取得國家安全認證，宛如一條安全農產大街。

蘇治芬理想中的農業國度，是散發自然人文氣息的北海道，她對當地農協組織的治理策略很是贊同。例如，當地盛產的馬鈴薯，依品質、規格區分，上等貨賣向大都會的盤商，次級品轉進農協輔導設立的加工廠，一顆都不浪費。蘇縣長表示：「我認為政府的角色就是要能替農民建立管銷通路，協助提供中大型溫室栽種所需的農機科技和資金。」

秉持這種發想，雲林積極向中央爭取農業經濟特區的設立。因為要創造外匯，綠能農業──特別是二級農產品加工，才是低汙染、安全的產業，也是台灣因應氣候變遷最值得投資、扶植的產業。

◎本文發表於數位時代2010年四月號